Federacion es palabra antigua y practica moderna. El concepto expresa la union en la diversidad que preserva la autonomia de las partes. La idea federal ha inspirado el principio de asociacion en la vida civil y el pacto entre Estados que garantiza la cooperacion y la defensa mutua. En la epoca moderna responde a un sistema de organizacion del gobierno que crea dos esferas de accion publica: la autoridad de los estados federados y el gobierno federal, que actuan de manera simultanea y con fines complementarios sobre los ciudadanos.