Falko Schuster – författare

Die Kosten- und Leistungsrechnung müssen die Städte, Kreise und Gemeinden nicht neu entdecken. Im Gegenteil - es handelt sich hierbei um ein betriebswirtschaftliches Instrumentarium, das in Kommunalverwaltungen seit vielen Jahren mit Erfolg eingesetzt wird. Die in den letzten Jahren zu verzeichnende radikale Veränderung des kommunalen Haushaltsrechts hat allerdings auch die Kosten- und Leistungsrechnung berührt. Diese Neuerungen und aktuellen Ansätze werden deshalb in der vorliegenden dritten Auflage aufgegriffen und anschaulich thematisiert.

Inzwischen haben die meisten Bundesländer - darunter Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein, Nordrhein-Westfalen, Niedersachsen, Sachsen-Anhalt, Hessen, Sachsen und das Saarland - Vorschriften über das neue Haushalts- und Rechnungswesen erlassen und damit in den Kommunen die Ablösung der Verwaltungskameralistik verbindlich eingeläutet. Zahlreiche Städte, Kreise und Gemeinden haben die Umstellung bereits vorgenommen, andere befinden sich in der Einführungsphase. Anders als vielfach behauptet, handelt es sich bei dem neuen kommunalen Haushalts- und Rechnungswesen nicht um die kaufmännische Buchführung, sondern um ein völlig neues öffentliches Rechnungssystem, das beispielsweise als Neues Kommunales Finanzmanagement, NKF, Neues Kommunales Rechnungswesen, NKR oder Verwaltungsdoppik bezeichnet wird. Politik und Verwaltung kommen nicht umhin, sich umgehend mit dem neuen Planungs-, Buchungs- und Kontrollsystem vertraut zu machen. Bei der Beschäftigung mit dem neuen Haushalts- und Rechnungswesen der Kommunen stößt man jedoch schnell auf zahlreiche Vorschriften, die Details regeln. Dadurch entsteht die Gefahr, dass man die grundsätzlichen Zielsetzungen und Bausteine des Systems nicht erkennt bzw. aus den Augen verliert. Infolgedessen fällt die Beteiligung an den betreffenden Entscheidungsprozessen unzureichend aus. Hier setzt das vorliegende Buch an: Es bietet eine kompakte und systematische Einführung in das neue Haushalts- und Rechnungswesen der Städte, Kreise und Gemeinden. Dabei wählt der Autor einen didaktischen Ansatz, der sich bei seinen bundesweit bekannten Seminaren bewährt hat und einen zügigen Einstieg in das Neue Kommunale Finanzmanagement bzw. Rechnungswesen ermöglicht.

Ohne Zweifel hat das Interesse der öffentlichen Verwaltung an den Erkenntnissen der Betriebswirtschaftslehre stark zugenommen. Diese Entwicklung spiegelt sich in den Programmen der Aus- und Fortbildungs­ institute für die Mitarbeiter des öffentlichen Dienstes. So gehört die "öffentliche Betriebswirtschaftslehre" inzwischen zu den Pflicht­ fächern an den Fachhochschulen für öffentliche Verwaltung, wobei orga­ nisatorischen Fragestellungen ein besonderer Stellenwert eingeräumt wird. Das vorliegende Lehrbuch wendet sich in erster Linie an Kommunal­ beamte, die sich an den Fachhochschulen für öffentliche Verwaltung für den gehobenen Verwaltungsdienst qualifizieren. Ziel des Buches ist es, diesem Kreis von Studenten das notwendige Basiswissen für die entsprechende Pflichtklausur und die Abschlußprüfung sowie für die Lösung organisatorischer Probleme in der Kommunal- bzw. Kreisverwal­ tung zu vermitteln. Zu diesem Zweck wurde die allgemeine Organisa­ tionslehre im Hinblick auf ihre Ubertragbarkeit auf den Bereich des kommunalen Verwaltungsbetriebs ausgewertet, wobei wir den Begriff des kommunalen Verwaltungsbetriebs sowohl auf die Kommunal- als auch auf die Kreisverwaltung anwenden. Bei der Abfassung des Lehrbuchs haben wir darauf geachtet, daß die Ausführungen auch von Lesern verstanden werden können, die keine be­ triebswirtschaftlichen Vorkenntnisse besitzen. Insofern kann die Schrift auch bei Aus- und Weiterbildungskursen, die die Kommunen selbst durchführen, sowie bei der Ausbildung der Verwaltungsange­ stellten an den kommunalen Studieninstituten herangezogen werden.

Dieses Buch leistet einen Beitrag zur Öffentlichen Betriebswirtschaftslehre. In der Literatur fehlt bisher ein systematischer Überblick über das Rechnungswesen der Gemeinde- bzw. Kreisverwaltung. Häufig wird das kommunale Rechnungswesen oberflächlich mit dem Begriff Kameralistik charakterisiert. Es ist jedoch gegenwärtig viel umfassender als der Begriff Kameralistik vermuten läßt. Allerdings ist es in den einzelnen kommunalen Teilbetrieben unterschiedlich ausgeprägt, wodurch der Überblick über das kommunale Rechnungswesen erschwert wird. Ausgehend von diesen Überlegungen wird im vorliegenden Buch zunächst dargestellt, welche Varianten des Rechnungswesens in den einzelnen Bereichen der Gemeinde- bzw. Kreisverwaltung praktiziert werden. Anschließend werden die Grundbegriffe des Rechnungswesens behandelt, wobei auch die in den einzelnen Rechenwerken vorzufindenden unterschiedlichen Inhalte gleichlautender Begriffe verdeutlicht werden. In einem dritten Schritt werden dann die heute im Bereich der Kommunalverwaltung anzutreffenden Varianten der Buchhaltung erläutert, und zwar wird auf die Verwaltungskameralistik, die Betriebskameralistik, die Erweiterte Kameralistik und die Doppelte Buchhaltung eingegangen.

Ohne Zweifel hat das Interesse der öffentlichen Verwaltung an den Erkenntnissen der Betriebswirtschaftslehre stark zugenommen. Diese Entwicklung spiegelt sich in den Programmen der Aus- und Fortbildungs­ institute für die Mitarbeiter des öffentlichen Dienstes. So gehört die "öffentliche Betriebswirtschaftslehre" inzwischen zu den Pflicht­ fächern an den Fachhochschulen für öffentliche Verwaltung, wobei orga­ nisatorischen Fragestellungen ein besonderer Stellenwert eingeräumt wird. Das vorliegende Lehrbuch wendet sich in erster Linie an Kommunal­ beamte, die sich an den Fachhochschulen für öffentliche Verwaltung für den gehobenen Verwaltungsdienst qualifizieren. Ziel des Buches ist es, diesem Kreis von Studenten das notwendige Basiswissen für die entsprechende Pflichtklausur und die Abschlußprüfung sowie für die Lösung organisatorischer Probleme in der Kommunal- bzw. Kreisverwal­ tung zu vermitteln. Zu diesem Zweck wurde die allgemeine Organisa­ tionslehre im Hinblick auf ihre Ubertragbarkeit auf den Bereich des kommunalen Verwaltungsbetriebs ausgewertet, wobei wir den Begriff des kommunalen Verwaltungsbetriebs sowohl auf die Kommunal- als auch auf die Kreisverwaltung anwenden. Bei der Abfassung des Lehrbuchs haben wir darauf geachtet, daß die Ausführungen auch von Lesern verstanden werden können, die keine be­ triebswirtschaftlichen Vorkenntnisse besitzen. Insofern kann die Schrift auch bei Aus- und Weiterbildungskursen, die die Kommunen selbst durchführen, sowie bei der Ausbildung der Verwaltungsange­ stellten an den kommunalen Studieninstituten herangezogen werden.