Julio Roberto Piza Rodriguez – författare

Para conmemorar la década de la Ley 1437 de 2011, por la cual se expidió el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), y recordar los treinta años de ausencia de Enrique Low Murtra, reunimos los propósitos comunes de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, el Centro Externadista de Estudios Fiscales (CEEF) y la Sección Cuarta del Consejo de Estado, con la finalidad de analizar la jurisprudencia tributaria de la década, en un seminario que se realizó el 3 de diciembre de 2021 y que dio lugar a los escritos que se condensan en esta obra.Los trabajos fueron presentados por profesores y magistrados para una discusión abierta sobre la interpretación de las normas tributarias, la función de la jurisprudencia y de las sentencias de unificación, así como algunos temas que enfrenta la Sección Cuarta del Consejo de Estado, que exigen un nivel más complejo de interpretación y aplicación del derecho, como son los precios de transferencia.

La inminente entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019,previs­ta para mediados del año 2021, ha incrementado las discusiones en lacomunidad jurídica del derecho disciplinario. He seguido muy de cerca la construcción del eufemísticamentellamado Código General Disciplinario, del cual he opinado con independencia ycon toda libertad crítica, dejando sentados mis criterios en un primer libroque lleva el mismo nombre del pre­sente, sin que los mismos hayan sidoconsiderados en lo más mínimo, pues todo indica que quién lideró el nuevoCódigo no quisiera saber nada de lo que concierne a estas letras.Es mi constancia histórica de algo que se construyó como unacortina de humo para paliar unas críticas hoy reveladas como ciertas por lasentencia de julio 8 de 2020 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,con la cual se demostró que había alternativas de concebir el derechodisciplinario y no camisas de fuerza que conllevaron a un particularísimointérpre­te a actuar como "instrumento mediático" de un hombre deatrás o, mejor, de un código de atrás.

La obra está encaminada a profundizar el estudio dogmático del derecho tributario colombiano, y constituye un análisis de los fundamentos constitucionales de la imposición en Colombia desde la misma Constitución y su abundante jurisprudencia en las últimas dos décadas, empezando por entender esta disciplina como rama jurídica autónoma, sus principios constitucionales y la teoría del hecho imponible como propuesta unificadora de la configuración jurídica del gravamen.

Este trabajo, resultado de un proyecto de investigación del Centro Externadista de Estudios Fiscales -CEEF-, ha mantenido la continuidad en el análisis jurídico de la política tributaria que en el transcurso de los últimos cuatro años ha tenido tres reformas importantes en cuanto se han incorporado innovaciones, en particular en el impuesto sobre la renta en el ámbito del derecho tributario internacional, en las personas naturales y ahora en el impuesto corporativo. Por tanto, a partir de este proyecto se han publicado tres títulos, cada uno evaluando el impacto de las reformas contenidas en las leyes 1607 de 2013, 1739 de 2015 y en la actual 1819 de 2016. Se trata de un trabajo colectivo forjado a lo largo del último año a través del Seminario profesoral Aurelio Camacho Rueda, en el cual participaron los docentes del Departamento de Derecho Fiscal, no solo aquellos vinculados directamente sino también quienes de manera permanente u ocasional concurren, bien sea a sus sesiones o a sus programas académicos. Esta publicación resume, por tanto, una visión variada, como quiera que en ella participan treinta y siete autores a través de treinta y cuatro artículos que recogen igualmente la perspectiva profesional tanto desde el sector público como del privado.

La obra los tributos territoriales en el ordenamiento jurídico colombiano. Un análisis crítico está encaminada a profundizar en el estudio y reconocimiento del poder tributario ejercido por las entidades territoriales, el cual encuentra su justificación en el principio de "autonomía de las entidades territoriales" consagrado en la Constitución Política de 1991. Mediante un análisis normativo, doctrinal y jurisprudencial, esta edición, que resulta del proceso de actualización del libro Régimen Impositivo de las Entidades Territoriales en Colombia, revisa las tipologías tributarias del orden territorial e invita al lector a dar una mirada actual y crítica a la propuesta de descentralización y autonomía que los municipios, departamentos y distritos han implementado en materia presupuestal e impositiva.

Desde la Constitución de 1991 la jurisprudencia ha tenido una mayor relevancia como fuente del derecho tributario por cuenta de las innovaciones incorporadas en la Carta Política, no solo por la explícita adopción de la estructura del hecho generador como parte de la reserva de ley, así como la tipología tributaria tradicional, sino también por la adopción de los principios del sistema tributario como una medida de contención del poder tributario, ) la inclusión del deber de todos los colombianos de contribuir. Desde entonces, el Centro Externadista de Estudios Fiscales (CEEF) ha utilizado en sus programas y debates la jurisprudencia, tal como se puede advertir en los diferentes trabajos publicados. Adicionalmente, por invitación de la Corte ha participado en los procesos de constitucionalidad, con lo cual se ha venido conformando una base jurisprudencial analítica que se discute ampliamente en los seminarios anuales que se realizan con la participación de las entidades oficiales encargadas de la doctrina tributaria en nuestro sistema. El presente trabajo, que inicialmente tenía un alcance más ambicioso, recoge algunos de los documentos preparados para estos seminarios, y se publica con el fin de iniciar una etapa más ordenada que dé cuenta anualmente de la doctrina y la jurisprudencia tributaria más significativa. Esta publicación es una continuación del banco jurisprudencial desarrollado en conjunto con el Departamento de Derecho Informático. Para aprovechar esta tarea, desde el año 2000 se creó el Observatorio de Jurisprudencia y Doctrina Fiscal y Tributaria (OJDOT), encargado de observar, analizar y hacer seguimiento a la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, así como a la doctrina de la DIAN, la DAF y la Secretaría de Hacienda Distrital, con el propósito de identificar las tendencias jurisprudenciales y utilizarlas dentro de los proyectos de investigación y de los programas académicos desarrollados por el departamento.

Análisis del hecho generador del IVA en el ordenamiento jurídico colombiano está encaminado a desarrollar un análisis crítico de la estructura normativa del hecho generador de este impuesto en el ordenamiento jurídico colombiano , y hace de igual manera énfasis en el desarrollo jurisprudencial y doctrinal que se le ha dado tributo, para aportar una visión conceptual del mismo.

El procedimiento tríbutario, al ser una actuación que se realiza ante las autoridades administrativas, tiene especificidades tales que explican su regulación especial y diferenciada del procedimiento administrativo general, aunque por su naturaleza participa de los príncipios generales contenidos en el CPCA.El libro inicia con una artículo que revela estos rasgos del procedimiento, le sigue la etapa de los deberes y obligaciones a cargo de los contribuyentes, luego, las facultades de la administración y, por último, la discusión tanto en vía administrativa como judicial.Esta publicación se ha desarrollado en discusiones del equipo de profesores en el el "Seminario Profesoral Aurelio Camacho Rueda", en particular en los dos años anteriores en los que se han recogido las cuatro reformas de los últimos gobiernos.

La obra El impacto de la ley 1819 de 2016 y sus desarrollos en el sistema tributario colombiano, en tres tomos, reúne las contribuciones de reconocidos profesionales y profesores del Departamento de Derecho Fiscal, que fueron discutidas durante las VI Jornadas de Derecho Fiscal. El primer tomo tiene 17 capítulos que dan cuenta de los principales debates que ha generado el impuesto sobre la renta de los obligados a llevar contabilidad, particularmente por la remisión que incorporó la ley a los marcos técnicos normativos contables vigentes en Colombia para el reconocimiento y medición de: activos, pasivos, patrimonio, ingresos, costos y gastos, la nueva regulación de los efectos fiscales para el sector financiero, los contratos de colaboración, factoríng, leasíng, concesión, fiducia mercantil y los beneficios fiscales para la ciencia, tecnología e innovación. De igual forma, se analizan las nuevas restricciones para acceder y mantenerse dentro del régimen tributario especial. El segundo trae 12 capítulos, tres de ellos dedicados al impuesto sobre la renta de las personas naturales y abarca el nuevo régimen de las cédulas, el monotributo y los dividendos; los restantes cuentan con análisis de los aspectos de tributación internacional abordados por la reforma, como el régimen de entidades controladas del exterior, los pagos al exterior, los precios de transferencia, el intercambio de información, el beneficiario efectivo, entre otros. Finalmente, el tercer tomo, con 13 capítulos, analiza el impacto de la reforma en los impuestos indirectos como el IVA, el impuesto nacional al consumo, el GMF y los impuestos ambientales; al tiempo que aborda los ajustes en el procedimiento tributario, el régimen sancionatorio y la tributación municipal, departamental y distrital.

La obra El impacto de la ley 1819 de 2016 y sus desarrollos en el sistema tributario colombiano, en tres tomos, reúne las contribuciones de reconocidos profesionales y profesores del Departamento de Derecho Fiscal, que fueron discutidas durante las VI Jornadas de Derecho Fiscal. El primer tomo tiene 17 capítulos que dan cuenta de los principales debates que ha generado el impuesto sobre la renta de los obligados a llevar contabilidad, particularmente por la remisión que incorporó la ley a los marcos técnicos normativos contables vigentes en Colombia para el reconocimiento y medición de: activos, pasivos, patrimonio, ingresos, costos y gastos, la nueva regulación de los efectos fiscales para el sector financiero, los contratos de colaboración, factoríng, leasíng, concesión, fiducia mercantil y los beneficios fiscales para la ciencia, tecnología e innovación. De igual forma, se analizan las nuevas restricciones para acceder y mantenerse dentro del régimen tributario especial. El segundo trae 12 capítulos, tres de ellos dedicados al impuesto sobre la renta de las personas naturales y abarca el nuevo régimen de las cédulas, el monotributo y los dividendos; los restantes cuentan con análisis de los aspectos de tributación internacional abordados por la reforma, como el régimen de entidades controladas del exterior, los pagos al exterior, los precios de transferencia, el intercambio de información, el beneficiario efectivo, entre otros. Finalmente, el tercer tomo, con 13 capítulos, analiza el impacto de la reforma en los impuestos indirectos como el IVA, el impuesto nacional al consumo, el GMF y los impuestos ambientales; al tiempo que aborda los ajustes en el procedimiento tributario, el régimen sancionatorio y la tributación municipal, departamental y distrital.

La obra El impacto de la ley 1819 de 2016 y sus desarrollos en el sistema tributario colombiano, en tres tomos, reúne las contribuciones de reconocidos profesionales y profesores del Departamento de Derecho Fiscal, que fueron discutidas durante las VI Jornadas de Derecho Fiscal. El primer tomo tiene 17 capítulos que dan cuenta de los principales debates que ha generado el impuesto sobre la renta de los obligados a llevar contabilidad, particularmente por la remisión que incorporó la ley a los marcos técnicos normativos contables vigentes en Colombia para el reconocimiento y medición de: activos, pasivos, patrimonio, ingresos, costos y gastos, la nueva regulación de los efectos fiscales para el sector financiero, los contratos de colaboración, factoríng, leasíng, concesión, fiducia mercantil y los beneficios fiscales para la ciencia, tecnología e innovación. De igual forma, se analizan las nuevas restricciones para acceder y mantenerse dentro del régimen tributario especial. El segundo trae 12 capítulos, tres de ellos dedicados al impuesto sobre la renta de las personas naturales y abarca el nuevo régimen de las cédulas, el monotributo y los dividendos; los restantes cuentan con análisis de los aspectos de tributación internacional abordados por la reforma, como el régimen de entidades controladas del exterior, los pagos al exterior, los precios de transferencia, el intercambio de información, el beneficiario efectivo, entre otros. Finalmente, el tercer tomo, con 13 capítulos, analiza el impacto de la reforma en los impuestos indirectos como el IVA, el impuesto nacional al consumo, el GMF y los impuestos ambientales; al tiempo que aborda los ajustes en el procedimiento tributario, el régimen sancionatorio y la tributación municipal, departamental y distrital.

El presente libro reúne los comentarios de profesores e investigadores del Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia a la ley de crecimiento económico, la cual reproduce en un gran porcentaje la ley de financiamiento declarada exequible por la Corte Constitucional. En particular, incluye el análisis constitucional y de política fiscal, el Impacto en el impuesto sobre la renta, en la tributación indirecta, los impuestos territoriales, el procedimiento y las sanciones. La obra que se presenta pretende dar cuenta de la transición de la Ley 1943 de 2018 a la Ley 2010 de 2019 en 18 capítulos de reconocidos profesionales que buscan dar respuesta a la pregunta de qué cambió y qué se mantiene en el sistema tributario colombiano tras la reforma. Se trata de un libro que da continuidad al de Comentarios a la Ley de Financiamiento. Ley 1943 de 2018, publicado en 2019 por esta misma Universidad, puesto que se ha evitado en lo posible repetir y más bien se busca resaltar los cambios y desarrollos que han tenido los temas en el último año, o los problemas que aún siguen sin resolverse