Camilo Perdomo Villamil – författare

Los cambios en el modelo económico y la manera como el Estado actúa en la economía llevaron a la administración pública a recurrir a herramientas variadas con el propósito de responder a estas trasformaciones. Una de estas herramientas es la regulación, que después de ser empleada ampliamente en Estados Unidos y en países de Europa occidental se empezó a usar en nuestro ordenamiento jurídico en el marco de los procesos de liberalización de mercados y del nuevo régimen de los servicios públicos de la Constitución de 1991 . A pesar del uso generalizado del término en la jerga jurídica actual, no ha sido pacífica la tarea de concretar unos elementos que identifiquen el despliegue práctico de la regulación en el ámbito económico y que posibiliten la conceptualización de la misma. De ahí la necesidad de realizar un examen del uso del término, en clave de la, ampliación de las actividades mediante las cuales se despliega la función administrativa. Con lo anterior se busca aproximarse a un concepto de regulación económica caracterizándola respecto de las tradicionales formas de actuación pública del Estado en la economía, con miras a determinar la cabida y pertinencia del concepto en el ordenamiento jurídico colombiano. El reconocimiento de la regulación como una actividad que ejerce la administración pública impone la existencia correlativa de controles en la medida en que el carácter técnico que suele atribuírsele no es suficiente para legitimarla, a la luz de las exigencias propias de nuestro régimen constitucional y democrático.

El empleador como creador de fuentes de empleo tiene un margen amplio de decisión sobre la forma como puede organizar las actividades de los trabajadores que contrata, para lo cual cuenta con el poder de subordinación y, derivado  de ello, con el ius variandi, que es la facultad para variar unilateralmente algunos aspectos del contrato de trabajo, de manera objetiva y con miras a cumplir ciertos fines de la organización.En la medida que esa facultad del ius variandi no está regulada en la ley, y su desarrollo como figura jurídica ha estado en la jurisprudencia, es importante conocer lo que se ha dicho respecto de su alcance y límites, a fin de establecer las condiciones en las cuales esta puede ser ejercida de tal manera que cumpla sus fines y respete los derechos de los trabajadores.Este libro es el resultado de un proyecto de investigación adelantado por el centro de investigación Laborales de la Universidad Externado de Colombia, donde a partir de la jurisprudencia de las tres altas cortes se determina en qué consiste el ius variandi, qué modalidades reviste, cómo ha operado y qué límites tiene el empleador en los secretos públicos y privados cuando decida aplicar dicha figura.

Esta obra colectiva explora distintas coordenadas de las transformaciones contemporáneas que ha experimentado el derecho administrativo en los últimos años. En ella se exponen los principales cambios políticos, económicos, sociales y culturales que han redefinido su identidad como disciplina, su aptitud para gobernar la actividad de la Administración pública y su interacción con los particulares. La amplitud y diversidad de las temáticas desarrolladas por los autores y compiladas en esta obra colectiva son una muestra de las realidades propias de los cambios dinámicos y continuos que el devenir les impone al derecho administrativo y a sus instituciones, las cuales ofrecen a la comunidad académica y profesional nuevas perspectivas para su estudio, reflexión y ejercicio de manera coherente con la identidad de esta disciplina jurídica.

Pese a las muchas reservas que genera el balance global que hoy pueda hacerse de la descentralización y la autonomía territorial introducidas por la Constitución de 1991, algunos cambios que se perciben en la realidad política de los territorios y en ciertos sectores de la opinión pública, la legislación y la jurisprudencia nacional permiten advertir nuevos vientos en esta materia. A una creciente sintonía con la necesidad de profundizar estos aspectos del sistema político y jurídico se suma el muy amplio margen de desarrollo que todavía ofrece en este frente el texto constitucional. Ello no solo permite explorar nuevas fórmulas para atender los retos administrativos, económicos, ecológicos y sociales que afronta el Estado colombiano. También hace posible insuflar un nuevo aire al aparato estatal y a la legitimidad y eficacia de sus acciones ante los crecientes clamores de las comunidades locales, cada vez más persuadidas (tanto a nivel institucional como social) de la importancia de su participación dentro de la toma de decisiones públicas y el cumplimiento efectivo de las responsabilidades del Estado en el terreno. A la vista de esta realidad y con miras a sentar las bases de un debate abierto y crítico sobre estos asuntos, esta obra busca definir los principales aspectos de ese modelo no cerrado de organización territorial y examinar el régimen de las principales responsabilidades que hoy en día tienen a su cargo los entes locales. Como resultado, el presente trabajo espera ofrecer una mirada completa, concisa y académica de los principales temas del derecho de las entidades territoriales en Colombia.