Carlos Sebastian Barreto Cifuentes – författare
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Este libro es producto del III Congreso Internacional de Contratación Estatal, celebrado en Barranquilla en marzo de 2025, y tiene como propósito analizar uno de los aspectos centrales -y a la vez menos sistematizados e integrados- del derecho de la contratación estatal: las actuaciones y los procedimientos que estructuran el ciclo completo del contrato estatal.El texto tiene una premisa clara: La contratación estatal es una institución compleja, dinámica y funcional, cuya comprensión exige atender y entender una multiplicidad de actuaciones y procedimientos que la atraviesan, desde la celebración y el perfeccionamiento del contrato, la ejecución de obras en ausencia de formalización de un contrato, la convivencia entre actos administrativos contractuales y actos contractuales no administrativos, el alcance y los límites de las facultades unilaterales y de las cláusulas excepcionales, la gestión del contrato público, la potestad sancionatoria, la liquidación contractual y la ejecución extemporánea de prestaciones.En conjunto, este libro ofrece al lector una visión integral, crítica y actualizada de la contratación estatal, pensada tanto para la reflexión académica como para la práctica profesional. Se trata de una obra llamada a convertirse en un referente para jueces, árbitros, servidores públicos, abogados y estudiosos del derecho contractual público y privado, interesados en comprender -más allá de los formularios y los rituales procedimentales- cómo funciona realmente el contrato estatal como instrumento jurídico al servicio de los fines públicos, del interés general.
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La jurisprudencia del Consejo de Estado en materia contractual no ha sido muy estable, pues ha definido la caracterización de las diversas instituciones contractuales a partir de fallos puntuales sobre los cuales ha vuelto con posterioridad. Por su parte, el legislador suele reaccionar con más emotividad y premura que reflexión, amoldando la normatividad a las tendencias del momento, sin conciencia de la fragilidad y temporalidad de las nociones modificadas, que pronto son revaluadas por la misma jurisprudencia. La regulación positiva se apoya así, en ocasiones, en concepciones abandonadas. Lejos de ser un problema teórico abstracto, la inestabilidad tiene repercusiones prácticas enormes que dejan al operador jurídico, llámese Administración, proponente, contratista, órgano de control o juez, en gran incertidumbre sobre el régimen concreto que debe retener y aplicar. Temas como la subsanabilidad de las ofertas, el perfeccionamiento de los contratos, las autorizaciones constitucionales para contratar, los plazos de liquidación de los contratos, la nulidad de estos derivada de problemas de planeación, o el sentido de las restituciones mutuas fruto de la anulación de contratos ilustran a la vez la dificultad de retener ideas claras sobre ellos y las graves consecuencias de la incertidumbre conceptual.