Carlos Sebastian Barreto Cifuentes – författare
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Este libro es producto del III Congreso Internacional de Contratacion Estatal, celebrado en Barranquilla en marzo de 2025, y tiene como proposito analizar uno de los aspectos centrales -y a la vez menos sistematizados e integrados- del derecho de la contratacion estatal: las actuaciones y los procedimientos que estructuran el ciclo completo del contrato estatal. El texto tiene una premisa clara: La contratacion estatal es una institucion compleja, dinamica y funcional, cuya comprension exige atender y entender una multiplicidad de actuaciones y procedimientos que la atraviesan, desde la celebracion y el perfeccionamiento del contrato, la ejecucion de obras en ausencia de formalizacion de un contrato, la convivencia entre actos administrativos contractuales y actos contractuales no administrativos, el alcance y los limites de las facultades unilaterales y de las clausulas excepcionales, la gestion del contrato publico, la potestad sancionatoria, la liquidacion contractual y la ejecucion extemporanea de prestaciones. En conjunto, este libro ofrece al lector una vision integral, critica y actualizada de la contratacion estatal, pensada tanto para la reflexion academica como para la practica profesional. Se trata de una obra llamada a convertirse en un referente para jueces, arbitros, servidores publicos, abogados y estudiosos del derecho contractual publico y privado, interesados en comprender -mas alla de los formularios y los rituales procedimentales- como funciona realmente el contrato estatal como instrumento juridico al servicio de los fines publicos, del interes general.
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La jurisprudencia del Consejo de Estado en materia contractual no ha sido muy estable, pues ha definido la caracterización de las diversas instituciones contractuales a partir de fallos puntuales sobre los cuales ha vuelto con posterioridad. Por su parte, el legislador suele reaccionar con más emotividad y premura que reflexión, amoldando la normatividad a las tendencias del momento, sin conciencia de la fragilidad y temporalidad de las nociones modificadas, que pronto son revaluadas por la misma jurisprudencia. La regulación positiva se apoya así, en ocasiones, en concepciones abandonadas. Lejos de ser un problema teórico abstracto, la inestabilidad tiene repercusiones prácticas enormes que dejan al operador jurídico, llámese Administración, proponente, contratista, órgano de control o juez, en gran incertidumbre sobre el régimen concreto que debe retener y aplicar. Temas como la subsanabilidad de las ofertas, el perfeccionamiento de los contratos, las autorizaciones constitucionales para contratar, los plazos de liquidación de los contratos, la nulidad de estos derivada de problemas de planeación, o el sentido de las restituciones mutuas fruto de la anulación de contratos ilustran a la vez la dificultad de retener ideas claras sobre ellos y las graves consecuencias de la incertidumbre conceptual.