Juan Carlos Covilla – författare

El presente estudio se refiere al fenómeno metropolitano. O, mejor, al mal llamado fenómeno metropolitano. La cuestión de la metrópolis comenzó a estudiarse hace casi 100 años con las conurbaciones en Inglaterra, lo que fue entonces una profecía para la cuestión metropolitana en la actualidad. En esa época las dimensiones eran distintas, pero las relaciones intermunicipales se percibían con facilidad. Nadie podía negar la necesidad de acudir a la gran ciudad para resolver asuntos que en las ciudades contiguas no se podían resolver. Todo porque las grandes ciudades eran fuente de empleo, de servicios públicos, de intercambio de bienes, etc. Así mismo, la gente se interesaba por los municipios pequeños aledaños y las zonas rurales, que eran las verdaderas fuentes de provisión de las grandes ciudades, lo que fue creando una interdependencia, que en la actualidad se puede percibir con más claridad. Desde esa época hasta la actual, la cuestión metropolitana ha dejado de ser un asunto de pocas ciudades para convertir a varias de éstas en magnas ciudades que incluso, por razón de la globalización, han llevado a interrelacionarse mundialmente. Estas gigantescas ciudades, y las que no lo son tanto, han tenido que transitar en la búsqueda de la solución más adecuada a sus problemas metropolitanos. Varios mecanismos se trataron de utilizar para comprender el asunto metropolitano, pero, desde luego, debió aceptarse la cuestión como un problema que debe ser visto desde varias ópticas. Y es que para realizar un estudio adecuado de las administraciones metropolitanas se debe abarcar varias situaciones por la complejidad del concepto. El sistema de administración metropolitana no puede estudiarse sin conocer la razón sociológica que da motivo a la misma; no es por más que algunos consideran que el asunto metropolitano debe estudiarse desde una visión multidisciplinar. En esa época las dimensiones eran distintas, pero las relaciones intermunicipales se percibían con facilidad. Nadie podía negar la necesidad de acudir a la gran ciudad para resolver asuntos que en las ciudades contiguas no se podían resolver. Todo porque las grandes ciudades eran fuente de empleo, de servicios públicos, de intercambio de bienes, etc. Así mismo, la gente se interesaba por los municipios pequeños aledaños y las zonas rurales, que eran las verdaderas fuentes de provisión de las grandes ciudades, lo que fue creando una interdependencia, que en la actualidad se puede percibir con más claridad. Desde esa época hasta la actual, la cuestión metropolitana ha dejado de ser un asunto de pocas ciudades para convertir a varias de éstas en magnas ciudades que incluso, por razón de la globalización, han llevado a interrelacionarse mundialmente. Estas gigantescas ciudades, y las que no lo son tanto, han tenido que transitar en la búsqueda de la solución más adecuada a sus problemas metropolitanos. Varios mecanismos se trataron de utilizar para comprender el asunto metropolitano, pero, desde luego, debió aceptarse la cuestión como un problema que debe ser visto desde varias ópticas. Y es que para realizar un estudio adecuado de las administraciones metropolitanas se debe abarcar varias situaciones por la complejidad del concepto. El sistema de administración metropolitana no puede estudiarse sin conocer la razón sociológica que da motivo a la misma; no es por más que algunos consideran que el asunto metropolitano debe estudiarse desde una visión multidisciplinar.Desde esa época hasta la actual, la cuestión metropolitana ha dejado de ser un asunto de pocas ciudades para convertir a varias de éstas en magnas ciudades que incluso, por razón de la globalización, han llevado a interrelacionarse mundialmente.

La doctrina ha expuesto distintas actividades de la administración pública, pero en la actualidad parece ser pacífica la discusión sobre el hecho de que por lo menos las de policía administrativa y de servicio público son las más típicas. La última era concebida como la potestad más importante que tenía la administración pública con el fin de ejercer la actividad prestacional frente a los administrados. Por su parte, la policía administrativa ha entrado a tomar distintos matices y, si bien sigue siendo la actividad de la administración por medio de la cual esta limita el actuar de los particulares, sus manifestaciones pueden adoptar distintas formas, quizá en consideración a las tan cambiantes realidades que se han dado desde su nacimiento.

En la historiografía colombiana existe un cierto consenso sobre la escasez de investigaciones de fondo alrededor del periodo estrictamente federal del siglo xix, es decir, el que podría ubicarse entre 1858 y 1885, correspondiente a la Confederación Granadina y a los Estados Unidos de Colombia.En general, buena parte de la bibliografía asociada con este tema posee un énfasis de tipo político en el que se juzga o se prejuzga con una alta dosis ideológica, fuertes generalizaciones y poco sustento empírico. Por supuesto que existen excepciones, tanto en trabajos que consideran el período en su conjunto como en otros que estudian fenómenos específicos, pero en todo caso, e incluso ampliando un poco más el escenario, la segunda mitad del siglo xix es terreno fértil para la investigación y la controversia; bastante falta por investigar alrededor de aquel federalismo. En este breve trabajo se realizará un esfuerzo de síntesis para mostrar los principales momentos de tensión alrededor de la disyuntiva centralismo-federalismo en la organización política colombiana del siglo xix, así como las más destacadas posiciones historiográficas que han buscado estudiar y explicar un fenómeno que condicionó de manera intensa la vida política colombiana de ese siglo.Se trata de un panorama histórico que busca ilustrar el debate actual sobre esta trama recurrente y fundamental cuando se habla de autonomía territorial.

El derecho constitucional contemporáneo pasa por un momento de cambios de especial transcendencia, en particular en lo que tiene que ver con el diseño institucional de los Estados democráticos en América Latina. Es de allí de donde surge la necesidad de aproximarse al estudio de la democracia, el pluralismo legal, la necesidad de una aproximación sociológica y antropológica al derecho constitucional, la justicia constitucional y, en general, la teoría y práctica del derecho constitucional de la región latinoamericana. Es por esto que durante los últimos años los interrogantes que han guiado las Discusiones sobre el modelo institucional de nuestros Estados permanecen asociadas a la relación de la estructura del Estado con los catálogos de los derechos fundamentales, los sistemas de gobierno, el arbitraje de las relaciones entre los diferentes ponderes públicos y sobre los instrumentos para articular la demanda ciudadana y una mayor participación en los asuntos públicos. Es así como el libro que aquí se presenta se preocupa principalmente por abordar y resolver estas inquietudes, identificando las características propias de los Estados latinoamericanos democráticos. Para tal propósito, la obra que presentamos a continuación se divide en cuatro granadés partes. La primera estudia tres características de los Estados democráticos. La segunda analiza los retos de la organización territorial de estos Estados. La tercera presenta reflexiones críticas sobre la inclusión de la diversidad. Y, finalmente, la última afronta los desafíos que suponen al acuerdo de paz en Colombia en materia de impunidad.