Rolf Å Gustafsson – författare

Länge betraktades det som självklart att den vård, omsorg och utbildning som finansieras och regleras offentligt också skall bedrivas i offentlig regi. Under senare år har detta alltmer ifrågasatts. I dag har väsentliga delar av välfärdstjänstearbetet lagts ut på entreprenad, varav majoriteten på vinstdrivande företag. Denna utveckling är en del av en ideologisk debatt där välfärdssystemens roll och utformning är föremål för omprövning. Bakom synbarligen värdeneutrala begrepp som avknoppning, produktivitet, kostnadseffektivitet, ekonomistyrning, kundanpassning, ekonomisk tillväxt och marknad öppnar sig en värld av värderingar och förhoppningar om det framtida samhället. Frågeställningar som egentligen har en politisk innebörd tenderar att uppfattas som »vetenskapligt grundade» eller som en fråga om hur man med bästa medel skall uppnå givna mål. Under 1990-talet har debattens fokus flyttat från medborgarskapet och dess utvecklingsmöjligheter till det individuella »konsumentskapet». Förändringarna innebär en rörelse i riktning mot en »demokrati utan politik». När människor betraktas som kunder förändras inte bara synen på medborgarskapet och utrymmet för individuell valfrihet. Någonting händer också med producenten, men vi vet mycket litet om detta. Denna bok analyserar en frågeställning som i stort sett förbigåtts i debatten om det befarade eller önskade systemskiftet: Frågan om hur välfärdstjänstearbetets organisation, styrning och innehåll kan tänkas påverka och påverkas av den vidare samhällsutvecklingen. Rolf Å Gustafsson är docent i medicinsk sociologi och har publicerat ett flertal böcker om vårdens och arbetsmiljöns organisation och historia.

Politisk styrning och demokrati ger ett historiskt och socio­logiskt perspektiv på något som sällan undersökts; den uttalade och outtalade arbetsgivarpolitik som präglat politiskt styrda offentliga organisationer. Offentligt anställda ses ofta som ett instrument för den politiska maktens vilja. Det må vara absolutistiska kungars vilja eller fullt utvecklade liberal-demokratiska staters värderingsdrivna politiker som arbetar på medborgarnas upp­drag. Att offentligt anställda ska kunna framföra synpunkter på verksamhetens mål, former och villkor förblir "orimligt", "omöjligt" eller "ointressant" i den idévärld som boken undersöker. "Politik" ställs mot "administration". Demokratisk styrning av offentlig förvaltning mot demokrati inom förvaltningen. Genom sitt breda historiska perspektiv kastar boken nytt ljus över modeströmningar som de senaste decenniernas "New Public Management" och marknadstänkande. Rolf Å. Gustafsson är professor i sociologi vid Mälardalens högskola och har publicerat ett stort antal artiklar och böcker om framförallt välfärdstjänsternas villkor, historia och förändring.

Under sommaren 2016 utspelade sig en debatt om Riksrevisionens arbetssätt och avsaknandet av idealet om den oberoende och oförvitlige ämbetsmannen i medierna. Det finns också en återkommande debatt om offentligt anställdas trängda arbetsvillkor och arbetsgivarens stora svårigheter att rekrytera sjuksköterskor, lärare och andra personalkategorier inom ?vård, hälsa och omsorg?. En gemensam nämnare i allt detta är det som kallas arbetsgivarpolitik. Denna bok ger en ingående och uppdaterad skildring av den offentliga arbetsgivarpolitiken från 1800-talets början fram till vår tid ? från 1809 års regeringsform till 1974 års författning och Lagen om offentlig anställning. Offentlig arbetsgivarpolitik har hittills varit så gott som ignorerad inom både politik och samhällsvetenskaplig forskning. Utvecklingen av statens arbetsgivarroll relateras i denna bok till begrepp som ?byråkrati?, ?rättsstat? och ?demokrati? och placeras i ett bredare författnings- och förvaltningspolitiskt sammanhang. Boken beskriver hur statens förhållande till sina anställda förändrats från 1800-talets ämbetsmannastat, via demokratiseringen till efterkrigstidens välfärdsstat. De oberoende ämbetsmännen med deras kollegiala organisering har ersatts av en växande och brokig skara av tjänstemän i politikens tjänst och av leverantörer av offentliga tjänster. Samtidigt har riksdagen fått en allt mindre roll i utformningen av den offentliga arbetsgivarpolitiken. Denna har alltmer övertagit den privata arbetsmarknadens former. Styrningen av statens verksamheter har också i allt högre grad kommit att hämtat sina modeller från det privata näringslivet, det som brukar kallas ?new public management?. Rolf Å. Gustafsson är professor emeritus i sociologi och författare till en rad böcker.

Arkiv. Tidskrift för samhällsanalys samlar samhällsvetenskaplig och historisk forskning från Sverige och världen. Alla artiklar finns fritt tillgängliga, gratis att läsa och ladda ned, på www.tidskriftenarkiv.se. För dem som hellre vill läsa mellan två pärmar tillhandahåller vi den här tryckta utgåvan. I detta nummer: Marco d’Eramo, ”Amerikansk försvagning?” Kommentar: Christian Andersson, ”Efter Gaza – en rörigare och farligare värld” Jon Sunnerfjell, ”Vad en bruksortskommuns sociologik kan säga oss om det aktiva samhället” Rolf Å Gustafsson, ”Det svenska klassamhället och staten under första hälften av 1800-talet. En essä om proto-marxism” Kommentarer: Bo Rothstein, ”Skuggan från den svenska högern” Anders Björnsson, ”Den listige eller överlistade revolutionären” Bengt Olle Bengtsson, ”Lunds universitet: två pris på tre år” Recensioner: Göran Therborn, ”Myrdalmonumentet” Mats Benner, ”Oroliga liberaler” Jonny Hjelm, ”Vänstern och stamtänkandet” Ulf Bjereld, ”’Chile, Chile, solidaritet!’”