Maria del Pilar Garcia Pachon – författare

Tengo el honor de presentar el tomo X de la Colección de Derecho de Aguas, la cual es impulsada por el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia, que desde el año 2003 viene trabajando con el fin de estudiar las diversas manifestaciones jurídicas alrededor del agua en los ámbitos colombiano e internacional.

En este capítulo se realiza una aproximación a la forma como, a partir de la regulación que de la propiedad privada se hace, y en el entendido de que se trata de un derecho sobre el cual se soporta todo el régimen económico y jurídico del sistema, se enmarca en el ámbito del derecho privado, como el paradigma más importante; a lo que se suma el hecho de que, hoy por hoy, opera una verdadera constitucionalización de la normativa de corte privatista, que regula, entre otros, a este derecho real. En este sentido, los sistemas jurídicos, sin importar la familia a la que se encuentren adscritos, se soportan en el reconocimiento que de la propiedad privada se hace, como el derecho real de mayor importancia, lo que lleva correlativamente a la adopción de mecanismos que se orientan a su protección,

Este libro ofrece una visión exhaustiva y detallada sobre el marco legal, los compromisos internacionales y las estrategias de conservación ambiental en Colombia. El escrito fue realizado por un equipo de expertos del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia, en el que se examina cada una de las categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), desde los Parques Nacionales Naturales hasta las Reservas Naturales de la Sociedad Civil.En una investigación rigurosa, los autores exploran los antecedentes, definiciones y desafíos asociados con cada categoría, destacando la importancia de la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas en un contexto global. Desde la promulgación de leyes ambientales históricas hasta la adopción de compromisos internacionales, este trabajo traza un panorama completo de los esfuerzos de conservación en Colombia.Con un enfoque académico sólido y una estructura coherente, esta obra se convierte en una herramienta invaluable para académicos, profesionales y tomadores de decisiones interesados en el manejo sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente en Colombia. Estudio jurídico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia es una lectura obligada para aquellos que buscan comprender y contribuir al futuro de la conservación ambiental en el país.

La Evaluación de Impacto Ambiental es el instrumento más importante para prevenir los daños ambientales. El ordenamiento jurídico, con origen en Estados Unidos, presenta hoy en Europa, y en España en particular, un considerable grado de perfeccionamiento. No obstante, se siguen planteando problemas en relación con determinados conceptos jurídicos, como los de proyecto o actividad, y se abre un nuevo y problemático campo con la llamada Evaluación Ambiental Estratégica relativa a planes y programas. Ello induce a una detenida consideración de la jurisprudencia, atendiéndose en este trabajo, sobre todo, a la proveniente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea que ha contribuido sobremanera al perfeccionamiento notado de la institución.

Tanto desde el punto de vista administrativo como penal, el derecho sancionatorio ambiental se rige por una serie de principios transcendentales, el primero de los cuales, por supuesto, es el de legalidad, que circunscribe el ejercicio del poder público al ordenamiento jurídico que lo rige; este principio fundamental se encuentra reflejado en la Ley 1333 de 2009 y en el título XI del Código Penal como límite a la potestad punitiva del Estado, en el sentido que solo pueden castigarse las conductas expresamente descritas como infracciones o delitos en cada uno de los instrumentos normativos mencionados. No menos importantes son los otros principios que están en la base del régimen sancionatorio ambiental: el debido proceso, el derecho de defensa, la presunción de inocencia, el de contradicción, el de favorabilidad y el principio in dubio pro natura, entre otros.

Cada año el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente identifica un tema de especial importancia para que sea analizado y socializado en el marco de las Jornadas Internacionales en Derecho del Medio Ambiente, que este año llegan a su XVI versión. Así las cosas, para este número se decidió que el asunto que nos convocara fuera el derecho procesal ambiental. La importancia del tema es más que evidente, por cuanto el proceso judicial o administrativo comporta una sucesión de etapas jurídicas enlazadas que deben ser recorridas paso a paso por los coasociados que se constituyen en partes y por el juez o la Administración, en observancia de los deberes y obligaciones que la ley procesal le impone, siempre con el cometido de servir al derecho material o sustancial.

La incuestionable insuficiencia de los mecanismos jurídicos tradicionales de protección del medio ambiente para responder por sí mismos ante las nuevas amenazas e incertidumbres que caracterizan esta realidad, exige el desarrollo de acciones que permitan enfrentar los riesgos, buscando la protección del entorno natural. No es suficiente con la tarea de reparación de los daños ambientales ya ocurridos, sino que se hace necesario diseñar herramientas que permitan la anticipación y la evitación de dichos daños. De esta manera, los principios del derecho ambiental, primordialmente los de prevención y precaución, constituyen pilares fundamentales a la hora de hacer frente a los riesgos y peligros que pueden afectar la naturaleza. Esta perspectiva de evitación del daño resulta especialmente relevante para hacer realidad los objetivos de conservación de la naturaleza y de desarrollo sostenible en el marco de la protección del derecho al ambiente sano o adecuado. No parecería razonable atender las cuestiones ambientales sin poner de presente que cuando nos enfrentamos al reto de proteger la existencia de la vida en la tierra, la mejor manera de lograrlo es procurando que los daños ambientales jamás lleguen a generarse.

El texto que el lector tiene en sus manos es el resultado de un proyecto de investigación que desde su concepción contó con la participación de profesores de la Universidad Externado de Colombia y de la Universidad de Zaragoza. Nuevamente, el agua es el núcleo de este escrito de cooperación académica en el cual los equipos de trabajo unieron esfuerzos para estudiar asuntos centrales del derecho de aguas colombiano tales como los principios generales, el dominio de las aguas y sus cauces, el régimen de los usos de agua, la planificación hidrológica, los vertimientos, los instrumentos económicos y ñnancieros para la gestión del agua y la delimitación, manejo y conservación de las aguas transfronterizas en Colombia. Además de la descripción jurídica de cada uno de los aspectos señalados, el lector encontrará el análisis de sus virtudes, los principales problemas de la legislación, así como el reconocimiento de las necesidades de transformación que se identificaron para cada aspecto objeto de estudio. Por estas razones, la presente obra resulta relevante para entender; con una visión prospecnva. el derecho de aguas en Colombia.

El derecho de aguas es una disciplina que por su especial relevancia para la supervivencia del hombre en el planeta viene creciendo de forma especial en el derecho colombiano, el cual, sin duda, reconoce la necesidad de organizar a través del marco jurídico las diferentes actividades humanas que de una u otra manera generan impactos sobre el recurso. No obstante la importancia de esta rama del ordenamiento jurídico, Colombia aún no cuenta con un estatuto jurídico de aguas que ordene y permita dar una mayor coherencia a las normas dispersas que han procurado regular el tema. Este factor ha hecho que el derecho de aguas se mimetice principalmente en normas del derecho civil y del derecho ambiental que cubren aspectos tan relevantes como la propiedad de las aguas, los modos de adquirir el derecho a usar las aguas, los casos de propiedad privada, las servidumbres, las acciones necesarias para su conservación y depuración, etc. A la par con la evolución del derecho colombiano de aguas, el derecho internacional también ha centrado su atención en este recurso natural, y cada día es más diáfana su posición para evitar los conflictos transnacionales en razón de las aguas que trascienden las fronteras de los Estados y que por su propia naturaleza exigen de estos entes acciones coordinadas para evitar afectaciones de tipo ambiental, social, cultural, político, etc. El mundo actual exige múltiples acciones que respondan concretamente a las necesidades relacionadas con el agua, recurso que cada día parece más escaso, y que, por eso mismo, genera enormes conflictos en una sociedad que clama por un orden social justo, basado en el manejo adecuado de este elemento natural. Ante tales necesidades, la Universidad Externado de Colombia, en desarrollo de las actividades del Departamento de Derecho del Medio Ambiente y de su Grupo de Investigación, continúa impulsando el estudio de esta especialidad del ordenamiento jurídico, y presenta en esta ocasión el Tomo VI de la Colección Derecho de Aguas, que en esta oportunidad cuenta con artículos remitidos por algunos de los miembros del grupo, así como de invitados nacionales y extranjeros que han querido compartir con nosotros sus estudios relacionados con este tema. La obra se ha estructurado en dos partes: la primera, referida al derecho internacional y al estudio de algunos asuntos de la órbita de legislaciones ajenas a la colombiana, y la segunda, que se centra en el estudio del derecho de aguas colombiano.

El desarrollo y la puesta en marcha de las políticas ambientales, así como de las competencias que corresponden a las autoridades ambientales por mandato legal, requiere la asignación de fondos suficientes que permitan gestionar de manera eficiente el uso, aprovechamiento, conservación y protección de los recursos naturales del país. De igual manera, el avance de la economía y de los sectores productivos depende no solo del máximo aprovechamiento de los recursos naturales sino también de la garantía de su restitución y sustitución, y del respeto por la capacidad de resiliencia de los elementos de la naturaleza l. Igualmente, la generación de valor por la empresa se ve reflejada no solo en los balances financieros sino también en su capacidad de hacerlo a través de prácticas ambientalmente sostenibles".  En un momento como el actual, en el que las presiones económicas son generadas por variados factores y cuando la comunidad internacional ha reconocido a la economía verde como un instrumento para alcanzar el desarrollo sostenible (ONU, 2012), es necesario analizar la forma de mejorar el bienestar humano, fomentar la igualdad social y reducir los riegos ambientales mediante el uso eficiente de los recursos.  En razón a la importancia del tema, el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia decidió desarrollar el Proyecto "Instrumentos económicos y financieros para la gestión ambiental", a fin de estudiar la mejor forma de suscitar la asignación y el uso eficiente de los recursos naturales, buscando que sea el mercado el que promueva cambios en el comportamiento de los agentes, ya sea por medio de ventajas, ayudas o incentivos, para favorecer comportamientos favorables o por medio de obstáculos o cargas que desincentiven comportamientos ambientalmente no deseables. De otro lado, se analiza la forma como los instrumentos financieros permiten recaudar recursos para financiar actividades operativas y de inversión propias de la gestión ambiental, incluyendo aquellos calificados como fiscales o tributarios. El estudio se estructuró en tres partes: en la primera se analizan los instrumentos económicos y financieros en el derecho extranjero; en la segunda se examinan algunas de las ren tas de las Corporaciones Au tónomas Regionales -CAR- identificadas en la Ley 99 de 1993, y la tercera se destina al estudio de otros instrumentos útiles para el desarrollo de una economía verde.

El estado Colombiano ha desarrollado una serie de herramientas normativas y políticas para atender los retos que implica el cambio climático. Esta obra, desarrollada por el Grupo de investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia, identifica y analiza los retos y compromisos jurídicos de Colombia frente al fenómeno climático global, profundizando en el estudio del acuerdo de París de 2015 desde la óptica del derecho internacional y el comportamiento de Colombia frente a los compromisos internacionales asumidos.

El Grupo de Investigación de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia presenta el primer resultado del Proyecto "Derecho de Tierras", el cual ha contado con la participación de profesores de diferentes departamentos y facultades, así como de expertos en la materia que se han unido a este esfuerzo por dar inicio a la colección que nos enorgullece dar a conocer. La colección "Lecturas sobre Derecho de Tierras" nace ante la necesidad de dar a conocer los resultados de las investigaciones desarrolladas por los profesores e investigadores de la Especialización en Derecho de Tierras que nuestra Casa de Estudios viene ofreciendo exitosamente desde el 2014 y refleja la sinergia, interacción y capacidad de trabajo en equipo de las facultades y departamentos, las cuales han estado analizando esta problemática desde diferentes perspectivas en el país. Las lecturas pretenden ser un espacio de filosofía pluralista que, siguiendo la tradición de la Universidad Externado de Colombia, promueva la tolerancia y permita a las diversas corrientes del pensamiento expresar su conocimiento y experiencia alrededor de cuatro ejes temáticos, a saber: el derecho de propiedad, la productividad y sostenibilidad ambiental, la justicia transicional y la institucionalidad en materia de tierras en el país.

Los parámetros cuantitativos del agua más que favorables que posee Colombia pueden ser claramente alterados y en muchos supuestos lo son, si la calidad de las aguas es degradada por vertimientos sin tratamiento previo y, además, como muchas veces sucede, se trata de actividades clandestinas ya que no cuentan con autorización administrativa.Este libro aborda con rigor jurídico y con múltiple documentación práctica el estado actual de los vertimientos en Colombia y llama la atención sobre la contradicción que se da entre la realidad que describe y las premisas de las que parte su Constitución de 1991, justamente denominada "ecológica". A esos efectos, y tras el correspondiente estudio, se proponen soluciones destinadas a la mejora en el funcionamiento tanto de los servicios públicos como de la situación ambiental de los ríos.

El libro que me complace presentar es el resultado de la investigación "Medio ambiente y ordenación del territorio" que el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia proyectó con el objetivo de identificar y estudiar los conceptos de planificación y plan, así como algunos ejercicios de ordenación del territorio y de planificación ambiental desarrollados en España y en Colombia, con el fin de identificar el marco jurídico y las políticas públicas que se han desarrollado en la materia, y verificar sus logros y dificultades. Antes de describir el contenido y la estructura del documento partimos por indicar que desde el punto de vista terminológico ordenar implica "Colocar algo o a alguien de acuerdo con un plan o de modo conveniente" , "Encaminar y dirigir algo a un fin" (DRAE, 2014). Entendemos que si nos referimos a la ordenación hablamos de un proceso por medio del cual se ordenan las cosas o los elementos de manera tal que, de llevarse a cabo las etapas identificadas en un plan, se logra el fin que previamente se ha proyectado y delimitado. Ahora bien, siendo el territorio la base sobre la cual se desarrollan múltiples actividades humanas que se ejercen conforme a las delimitaciones determinadas por el ordenamiento jurídico sobre el que se construye el Estado social de derecho, es necesario que además de las herramientas definidas en el marco normativo se construyan y desarrollen instrumentos de planificación y ordenamiento del territorio que le permitan al Estado prescribir una serie de procedimientos que lo impulsen a alcanzar sus objetivos sustanciales.

En momentos como el que vivimos en donde algunos gobiernos parecen apartarse de la realidad científica tomando medidas administrativas y financieras que afectan el avance en el estudio y socialización de conocimientos medioambientales, es urgente fortalecer los sectores que aportan al conocimiento de la problemática del entorno natural. La libertad de expresión, el debate argumentado de las ideas, así como el robustecimiento de la investigación son apremiantes y por ello nuestro afán por promover estas acciones no sucumbe, sino que descubre motivos para avanzar y superar los obstáculos que se pretenden erigir. El Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente aporta a la consolidación del estudio de la problemática jurídico ambiental con la presentación de este nuevo tomo de la colección Lecturas en Derecho del Medio Ambiente, la cual nació en el año 2000 con el fin de contribuir a la discusión de la variable ambiental desde la perspectiva jurídica, afianzándose desde entonces como un espacio en donde nuestros investigadores y otros invitados especiales dan a conocer los resultados de sus estudios. Con este son ya diecisiete los volúmenes que conforman esta colección que abarca los asuntos más actuales de la realidad jurídico ambiental nacional y extranjera. En la presente ocasión el tomo se inicia con un artículo del investigador Rafael Mejía, quien estudia el concepto de orden público ecológico, su posible incorporación en el derecho y su prospectiva como herramienta básica de la protección del medio ambiente. A continuación se presentan dos documentos de Álvaro Hernando Cardona, investigador del Departamento de Derecho del Medio Ambiente: en el primero identifica y examina algunas posibles antinomias entre las leyes 1333 de 2009 (Procedimiento Sancionatorio Ambiental) y 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), brindando a los operadores jurídicos herramientas interpretativas que permiten integrar estos dos cuerpos normativos; en el segundo, el autor analiza las características generales y la clasificación de los trámites ambientales determinados en el derecho ambiental colombiano. El joven investigador Juan Sebastián Bermúdez Garzón presenta su artículo "La consulta previa en la adopción de medidas legislativas a la luz de la jurisprudencia constitucional" en el cual, mediante el análisis de la línea

PRESENTACIÓN El derecho de aguas es una rama del ordenamiento jurídico cuyo conocimiento se hace urgente en la medida que los conflictos por el recurso hídrico se incrementan y las dificultades en la gobernanza del agua se hacen más evidentes. Es por ello que desde la academia sigue siendo relevante impulsar las investigaciones y promover la socialización del conocimiento que se genera desde el ámbito universitario. Así las cosas, el tomo VII de la colección Derecho de aguas pretende dar a conocer los resultados de la línea de investigación Derecho Ambiental General y su proyecto Derecho de Aguas, el cual ha contado en esta ocasión con la participación de diferentes expertos nacionales y extranjeros, quienes han analizado múltiples asuntos de actualidad en la materia. La obra ha sido dividida en dos partes. La primera de ellas está dedicada al derecho de aguas en Colombia, y la segunda, al estudio del derecho y la gestión de aguas en el escenario internacional. Da inicio a la primera parte del libro el artículo del profesor investigador Álvaro Hernando Cardona González, quien analiza las competencias de las autoridades ambientales en materia de exploración y aprovechamiento de las aguas subterráneas, partiendo de su naturaleza de bienes de dominio público y haciendo llamados por una intervención reglamentaria que permita una mayor tutela del recurso hídrico subterráneo. En esta ocasión dos artículos analizan el derecho humano al agua desde diferentes perspectivas. Andrea Bernal y Angélica Rangel Amado, desde las necesidades de ajuste político y normativo necesarios para el cumplimiento del sexto Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS), y Roberth Lesmes Orjuela, desde una perspectiva histórica.Lesmes Orjuela examina la regulación jurídica del agua en Colombia y la forma como, a través de diversos instrumentos normativos, se ha procurado la protección. Por su parte, Constanza Bejarano Ramos estudió la necesaria relación entre el agua y la producción de alimentos a través del análisis regulatorio que se ha adoptado en Colombia para procurar una gestión integrada de recursos hídricos. El investigador Eduardo del Valle Mora examinó el marco jurídico aplicable a la construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas en Colombia. Su estudio parte de la identificación de instrumentos de comando y control aplicables, para luego centrarse en las disposiciones en materia de concesiones

Las disertaciones y análisis derivados de la edición número veinticuatro de la Cátedra Democracia y Ciudadanía, denominada Retos de la vida y cambio climático (2017-I), así como las reflexiones desarrolladas en el marco del Seminario Internacional Racismo y discriminación racial en la educación superior, organizados por el Instituto para la Pedagogía, la Paz y el Conflicto Urbano de la Universidad Distrital (Ipazud), se convirtieron en exigencia de retorno a nuestros puntos de origen común: la Pachamama y los hijos del África.

Esta obra ha sido adelantada por el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia y el Grupo de Investigación Agua, Derecho y Medio Ambiente (Agudema), que en esta ocasión han aunado esfuerzos para estudiar las herramientas jurídicas que se han desarrollado en Colombia y en España para lograr la conservación de la naturaleza. Al comenzar con el análisis de la definición jurídica de las áreas o espacios protegidos, el texto permite conocer las diversas categorías de conservación, su evolución y desarrollo; profundizando en el efecto que la delimitación y gestión de estas áreas produce sobre los diversos ecosistemas y los elementos naturales asociados. Del mismo modo, se estudia la protección que han merecido espacios como glaciares, páramos, humedales, bosques, espacios marinos, etc., y la forma como desde las perspectivas del derecho ambiental, constitucional, civil, internacional, administrativo, financiero y tributario, se han construido instrumentos jurídicos dirigidos a la preservación de la naturaleza.

El derecho de aguas es una disciplina juridica de especial relevancia para el sostenimiento de la vida en el planeta tal y como la entendemos hoy. Este elemento de la naturaleza es el eje vital que conecta a la naturaleza, por ello de su adecuado manejo depende en gran medida alcanzar soluciones efectivas a la grave crisis ambiental que enfrenta la humanidad. La crisis ambiental de la que hablamos se torna especialmente preocupante a la luz del informe GEO6, Sexto Informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial de 2019, el cual indica que el comportamiento del hombre ha generado multiples efectos negativos que involucran a todo el medio natural, y en especial a los recursos hidricos que se han visto afectados por multiples factores como las trasformaciones en los ciclos mundiales del agua, el cambio climatico que deriva en eventos hidrologicos extremos (inundaciones y sequias), la disminucion en la cantidad y calidad del agua disponible (contaminacion organica y quimica), la perdida de los ecosistemas de agua dulce (los cuales representan una alta tasa de disminucion de biodiversidad y servicios ecosistemicos), entre otros efectos que se traducen en impactos graves en la vida y la salud de los seres que habitamos la tierra. Como protagonista, generador y participe de la crisis global ambiental, el hombre tiene la responsabilidad de actuar de manera urgente para moderar su comportamiento y realizar su vida en armonia con la naturaleza, pues sin ella no existe posibilidad alguna de alcanzar el bienestar humano y el ejercicio de los derechos que se han reconocido hasta hoy.

El 21 de julio de 2019 se cumplieron diez años de la expedición de la Ley 1333, mediante la cual se estableció el Procedimiento Sancionatorio Ambiental colombiano, tiempo que le ha permitido a los diversos operadores jurídicos conocer y auscultar profundamente los caminos procesales dispuestos en la ley, identificar sus vacíos y debilidades, analizar sus contenidos e incluso proponer posibles modificaciones. Luego de transcurrida una década podemos ver con absoluta claridad que es fundamental contar con una herramienta jurídica que le permita al Estado imponer sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados al entorno natural, conforme a lo determinado por el artículo 80 de la Constitución Política colombiana. La Ley 1333 de 2009 es uno de los pilares del derecho ambiental colombiano, representa la respuesta punitiva ante la generación de daños a la naturaleza o ante la desidia, el desinterés o la voluntad de un sujeto determinado de incumplir con una prohibición, obligación o condicionamiento establecido por el ordenamiento jurídico medioambiental. El derecho administrativo sancionatorio ambiental busca garantizar la preservación y restauración del ordenamiento jurídico; siguiendo lo afirmado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-818 de 2005, debemos entender que con la imposición de la sanción no sólo se reprueban las conductas antijurídicas sino que también se previene su realización. Este último objetivo del derecho administrativo sancionador resulta especialmente relevante en materia medioambiental ya que, por su naturaleza, esta rama del ordenamiento jurídico procura principalmente la evitación del daño. Por su especial trascendencia, es vital que el iter procesal determinado en la ley permita de manera efectiva la protección del entorno; se requiere que la amenaza de la sanción sea suficiente para disuadir a los miembros de la sociedad de incumplir con lo determinado por el ordenamiento jurídico y cumplir con su deber ciudadano de proteger los recursos culturales y naturales del país, y velar por la conservación de un ambiente sano, conforme lo ordenado por el artículo 95, numeral 8 de la C.P De igual manera, la sanción le debe indicar al infractor que la vulneración de la norma trae consecuencias punitivas que afectan negativamente su situación, por lo que no estará incentivado a violar nuevamente el orden normativo.

El reconocimiento de derechos de la naturaleza en general, a una parte de ella o a alguna especie en particular es, sin duda, uno de los asuntos jurídicos medioambientales que mayores discusiones y curiosidad han despertado en la comunidad jurídico medioambiental internacional. De allí la necesidad de analizar en detalle las argumentaciones teóricas, dogmáticas y jurídicas de quienes están a favor de ese reconocimiento, y las de aquellos que critican dicha posición, así como estudiar los casos en que se reconoce ese tipo de derechos, con el fin de comprender sus alcances, características y fundamentación, y de esa forma establecer las oportunidades y debilidades de las propuestas a fin de construir soluciones adecuadas para atender los graves daños generados, y desarrollas acciones dirigidas a evitar futuras afectaciones.

PRESENTACIÓN El año 2020 ha presentado extraordinarios desafíos dealcance global en materia sanitaria y ha probado fehacientemente los efectosnegativos que las actividades humanas generan sobre el entorno natural y lasupervivencia humana. La fragili­dad de la salud y de la vida de nuestraespecie ha puesto de presente la dependencia absoluta del hombre frente a lanaturaleza y la necesidad de actuar entendiendo que las afectaciones quegeneremos al entorno natural pueden causar impactos inconmensurables al yamaltrecho equilibrio natural.Si examinamos el origen de la nueva cepa de coronavirusencontraremos que expertos identifican el origen del virus en el consumo demurciélagos o pangolines (Goodwin, 2020), especies traficadas de manera ilegaly que de ninguna manera deberían ser utilizadas para fines consuntivos; en elcaso de los pangolines, nos estamos refiriendo a especies calificadas en lalista roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN,por sus siglas en inglés), organización que indica que los pangolines "sonlos mamíferos salvajes más comercializados ilegalmente en el planeta", sucarne es un plato de lujo y sus escamas se usan en la medicina tradicionalasiática (IUCN, 2019). El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, 2020) explicaque la pérdida de filtros de agentes patógenos en la natura­leza aumenta laprobabilidad de que los virus pasen directamente a los humanos, y existe pruebacientífica de que cerca del 70% de las enfermedades humanas en los últimoscuarenta años han sido transmitidas por animales salvajes, el ébola, el sida,el SARS, la gripe aviar, la gripe porcina y el covid-19 son ejemplo de ello;por tanto, conservar el equilibrio, frenar la extinción de especies yresguardar los ecosistemas naturales son acciones urgentes si queremos evitarnuevas pandemias.

PRESENTACIÓN El derecho forestal cobra extraordinaria relevancia comoherramienta para la concreción de diversos fines del derecho ambiental,especialmente aquellos relativos a alcanzar el uso racional de los recursosnaturales, la conservación de la naturaleza, y avanzar hacia el desarrollosostenible. Ante la necesidad de ahondar en su contenido y con la cadenaforestal como guía del estudio propuesto, el Grupo de Investigación en Derechodel Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia diseñó y propuso unproyecto de investigación jurídico que permitiera ilustrar suficientemente alos diversos operadores jurídicos que se ven involucrados en el sectorforestal.Para lograr ese objetivo, el proyecto de investigaciónpropuesto se dio a conocer a un grupo de expertos nacionales y extranjerosreconocidos por sus trabajos previos en derecho forestal y/o por su aporte alderecho ambiental colombiano o internacional. A estos autores se les solicitóescoger alguna de las temáticas que identificamos como esenciales y proponer untrabajo investigativo que debía cumplir con una serie de parámetros formales yde fondo que fueron guía de sus trabajos. Una vez recibidas las propuestasespecíficas de investigación, los temas de estudio se reordenaron yclasificaron para lograr la completitud del estudio propuesto.El trabajo preparatorio de la investigación que hoy noscomplace presentar trajo como resultado esta obra conformada por nuevesecciones, que dan cuenta de la multiplicidad de dimensiones desde las cualesse puede abordar la cuestión jurídica forestal. De igual manera, este escritopermite evidenciar cómo el trabajo de investigación individual y colectivopermite resultados como los que el lector podrá observar en este documento.

El presente documento contiene los resultados del trabajo de investigación realizado para analizar y precisar, en el marco de las disposiciones consagradas en la Política de Gestión Integrada del Recursos Hídrico (pngirh) y del Decreto 1640 de 2012, compilado en los artículos 2.2.3.1.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015 y sus desarrollos técnicos y normativos, las razones por las cuales en la actualidad no resulta factible aplicar como instrumentos de planificación hidrológica los planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas (pomca) que fueron aprobados bajo la vigencia de los extintos decretos 1729 de 2002 y 2857 de 1981.

El presente documento contiene los resultados del trabajo de investigación realizado para analizar y precisar, en el marco de las disposiciones consagradas en la Política de Gestión Integrada del Recursos Hídrico (PNGIRH) y del Decreto 1640 de 2012, compilado en los artículos 2.2.3.1.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015 y sus desarrollos técnicos y normativos, las razones por las cuales en la actualidad no resulta factible aplicar como instrumentos de planificación hidrológica los planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas (POMCA) que fueron aprobados bajo la vigencia de los extintos decretos 1729 de 2002 y 2857 de 1981.

El Tomo V de la Colección de Derecho de Tierras que me complace presentar, es el resultado del trabajo de diferentes profesores de la especialización en Derecho de Tierras de la Universidad Externado de Colombia y representa uno de los medios de socialización de los productos del grupo de investigación Derecho del Medio Ambiente de esta casa de estudios.

PresentaciónTabla de acrónimosPRIMERA PARTEDERECHO PENAL AMBIENTAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADORCriminología verde. Apuntes sobre una disciplina necesariaAlcance de los bienes de protección del ambiente en las acciones penales y administrativasLa insuficiencia de la sanción administrativa en el ámbito medioambiental como causa del acudimiento a la pena y a otras figurasLa causa criminal no prejuzga la causa administrativa o viceversaPrincipio de oportunidad. Estudio del caso Lizama (pozo Lizama 158). Un caso exitoso para la reparación de los daños a la naturaleza en ColombiaProcuradores judiciales en los procesos sancionatorios ambientalesParticularidades del derecho penal y procesal ambiental suizo: especial referencia al sistema probatorioLa protección penal de las Áreas de Especial Importancia Ecológica (AEIE) en las leyes de delitos ambientales de Colombia y BrasilLa cooperación y el trabajo articulado entre los Estados como estrategia para la prevención de actos de delincuencia organizada transnacional que afectan al medio ambienteSEGUNDA PARTETIPOS PENALES AMBIENTALESAprovechamiento ilícito de los recursos naturales renovablesTráfico de fauna, caza y pesca ilegalDelito de deforestación: análisis desde el derecho ambiental y el derecho penalExplotación de minerales: una actividad riesgosa en la mira del derecho penalLa apropiación irregular de baldíos en el contexto del IUS puniendi: reflexiones desde una lectura crítica en ColombiaTERCERA PARTEPENAS, AGRAVANTES Y RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AL MEDIO AMBIENTEEl daño ambiental puro y el daño consecutivoResponsabilidad penal derivada del daño ambiental. Régimen actual y proyectos modificatorios en ArgentinaReflexión jurídica de la necesidad del trabajo comunitario y la educación ambiental como métodos de sanción en el marco de la Ley 1333 de 2019La responsabilidad por daño ambiental: el concepto de daño, los mecanismos para su reclamación y los dilemas probatorios de sus elementosLa inanidad y la futilidad de los agravantes de los delitos ecológicosLos autores