Jorge Ivan Rincon Cordoba – författare

Luego de veinticinco años de ofrecer a la comunidad jurídica obras colectivas de investigación monográfica, que han marcado, año tras año, la doctrina administrativista, la escuela de Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia presenta la obra Régimen jurídico de los agentes estatales, en tres tomos. Es un estudio completo de los aspectos más importantes del derecho administrativo laboral y de las distintas responsabilidades en las que pueden incurrir los agentes del Estado: sancionatoria y patrimonial.En el tomo II se aborda la responsabilidad sancionatoria. Estudia, por un lado, el régimen disciplinario como componente del derecho administrativo y analiza, desde diferentes perspectivas, la naturaleza y los elementos de esta manifestación del poder sancionador del Estado. Asimismo, discusiones novedosas y actuales, como la convencionalidad de las sanciones disciplinarias de esta rama del derecho, el régimen disciplinario de los servidores públicos de elección popular y la incidencia de los juicios de responsabilidad estatal en el derecho disciplinario. Por otra parte, este volumen analiza también diferentes formas en las que el derecho disciplinario se relaciona con otras manifestaciones del ius puniendi del Estado, como lo son el derecho penal, la responsabilidad fiscal, la pérdida de investidura y la potestad de dirección y gestión de personal, entre otros. Se trata de una obra profunda, novedosa y actual, que pone de presente la importancia de comprender el verdadero alcance del derecho disciplinario y sus intersecciones con otros regímenes de responsabilidad.

Luego de veinticinco años de ofrecer a la comunidad jurídica obras colectivas de investigación monográfica, que han marcado, año tras año, la doctrina administrativista, la escuela de Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia presenta la obra Régimen jurídico de los agentes estatales, en tres tomos. Es un estudio completo de los aspectos más importantes del derecho administrativo laboral y de las distintas responsabilidades en las que pueden incurrir los agentes del Estado: sancionatoria y patrimonial.En el tomo I se aborda lo relativo a la categorización y contenido de la relación jurídica del personal a cargo del Estado. Para esto, el tomo se divide en dos partes: una primera dedicada al estudio de la multiplicidad de vínculos y formas de asumir las funciones al interior del Estado colombiano, y una segunda en la que se analiza de una manera muy completa el contenido de esa relación jurídica. Se trata de una obra profunda, novedosa y actual, que pone de presente la importancia de entender las bases y fundamentos del régimen jurídico de los agentes del Estado, así como sus variados matices

El libro que el lector tiene en sus manos resulta de gran importancia para la comunidad científica y académica, ya que contienen un estudio de derecho internacional público en el que se constata la intervención entre la jurisprudencia de los tribunales regionales internacionales y la evolución de los principios del Derecho Administrativo. En efecto, la labor adelantada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en la determinación del alcance y contenido del derecho a la tutela judicial efectiva no sólo constituye una garantía para la aplicación de los derechos reconocidos en la Convención Europea de Derechos Humanos, sino que además hace posible la armonización de unos principios comunes a todos los Estados en lo referente a la manera como en el control de las administraciones públicas se deben respetar instituciones tales como: el plazo razonable, la garantía de imparcialidad, el concepto mismo de instancia judicial, entre otros.

Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en la actualidad en uno de los más novedosos instrumentos del derecho administrativo para garantizar los derechos colectivos de los ciudadanos, especialmente el derecho a gozar de un medio ambiente sano. La principal característica de esta herramienta es precisamente que tiene por objetivo el lograr la satisfacción del interés general y para ello es necesario que el derecho de propiedad sea limitado y redefinido a través de la imposición de obligaciones que hacen parte de su núcleo esencial. Así las cosas, la ciudad se convierte en un escenario público que justifica el ejercicio de competencias, y estas al ser ejercidas a través de estructuras organizativas constituyen una verdadera función administrativa. Este es el contexto que justifica el escrito que el lector tiene en sus manos, y denota que la interacción entre derecho público y privado es una realidad palpable que desmitifica las fronteras fijadas por las diferentes áreas de estudio de la ciencia jurídica, pues la interacción es un doble sentido: mientras que en algunos ámbitos se puede sostener una huida del derecho administrativo, en otros se puede defender una publificación de las instituciones clásicas del derecho privado.

En este libro los autores realizan un estudio de los diferentes elementos que definen la responsabilidad ambiental, y enfatizan en sus particularidades para así diferenciarla de las instituciones generales de la responsabilidad civil extracontractual. De este modo, en comienzo se define el concepto de daño y se subraya el carácter colectivo del medio ambiente y su diferenciación con aquellos daños individuales que pueden generarse de manera conexa. Asimismo, se diferencia la afectación o lesión del bien colectivo de las lesiones conexas o reflejas que puede llegar a generar, puesto que no es lo mismo el daño que se causa a las aguas de un río que la afectación al derecho a la salud de quienes habitan en la ribera del mismo. La caracterización del daño ambiental conduce a un replanteamiento del concepto de derecho subjetivo, ya que en el proceso no debe demostrarse en estricto sentido la afectación de un interés personal, sino que el individuo actúa en realidad como miembro de la colectividad. Continúan los autores con el desarrollo del segundo elemento de la responsabilidad, es decir, la imputación. Al abordar esta temática advierten que tratándose de medio ambiente existe una dificultad de atribución de responsabilidad, comoquiera que en muchas oportunidades no es posible tener certeza de la fuente originaria del daño o si este se debe a la confluencia de varias actividades e incluso a la intervención de fenómenos naturales. Dentro de este contexto se ilustra sobre la utilización de instrumentos jurídicos nuevos como el principio de precaución y la utilización de presunciones de responsabilidad.

Desde una perspectiva histórica, doctrinaria y jurisprudencial, la obra contiene un estudio completo de las tres generaciones de derechos constitucionales. Con un análisis profundo de los fundamentos de la clasificación, el autor se ocupa de analizar la actividad de la administración pública en relación con cada uno de los grupos de derechos, su tutela, limitación y, en general, la acción de la administración de frente de la Carta completa de derechos de los administrados. Interesante mezcla de derecho administrativo y derecho constitucional.

Este libro se ocupa de hacer un análisis sobre la responsabilidad patrimonial de los servdores públicos en Colombia, particularmente de aquella que se obtiene con la acción de regreso o repetición. Por lo tanto, se hace una reflexión que diferencia la responsabilidad personal de quien está vinculado con organismos y entidades públicas de aquella denominada institucional. Así mismo, se hace una reflexión que desborda el análisis procesal de la figura, ocupándose de aspectos sustanciales tales como el concepto de dolo o culpa grave, las bases teóricas y constitucionales que sirven de sustento a la regulación colombiana del tema, entre otros.

Esta obra se ocupa de uno de los temas más actuales y relevantes del derecho administrativo. De manera constante,s e hace referencia a las dificultades y vicisitudes en la utilización de negocios jurídicos como instrumentos por medio de los cuales se materializa la obligación de proveer bienes y prestar servicios a la colectividad. Por este motivo, tanto las jornadas como el libro se ocupan de los problemas, perspectivas y prospectivas, para de esta forma entablar una discusión sobre las problemáticas tradicionales y de actualidad tales como la planeación, la objetividad en la selección de los contratistas, la ejecución y la redefinición de los tipos contractuales, la internacionalización de los contratos estatales , la contractualización de la actividad administrativa, el impacto de la regulación económica en la ejecución contractual, entre otros. En otros terminos, cada uno de los autores, de manera especializada, abordaron las fases de selección, ejecución y terminación con el objetivo de ofrecer a la comunidad académica y profesional un verdadero referente en la materia.

El texto de este libro hace un novedoso estudio de la organización administrativa colombiana, evitando caer en la descripción de los organismos y entidades administrativas para centrarse en aspectos dinámicos como la distribución de competencias en la conformación de la Administración Pública, el relacionamiento entre diversos sujetos públicos, la forma de racionalizar el obrar administrativo y la explicación organizacional de la asignación de competencias y atribución de responsabilidad. Como se dijo, es un estudio original hasta ahora no realizado en el derecho administrativo colombiano, que invita al lector a analizar temas jurídicos sin desconocer el necesario relacionamiento con otras disciplinas, específicamente la ciencia de la administración.

La Carta Iberoamericana de la Función Pública establece diferentes compromisos para los Estados suscriptores tendientes a generar instrumentos adecuados para la correcta gestión del talento humano. No se trata solo de establecer ventajas laborales o parámetros comunes para el ingreso, permanencia o retiro de los servidores del Estado, sino de reconocer la relación directa entre una función pública eficiente y un desarrollo óptimo de las competencias asignadas a las diferentes entidades y organismos del Estado. Con este norte se escribió este libro, pues cada uno de los autores nacionales y extranjeros realiza un diagnóstico de la aplicación del instrumento internacional en su país, identificado no solo los avances que se han presentado sino también las falencias que ocasionan que 16 años después se sigan teniendo problemas relacionados con la politización de los empleos públicos, la ausencia de gerentes públicos en los cuados del Estado, la precarización de las relaciones laborales, etc. Con esta radiografía se hacen diferentes propuestas encaminadas a la solución de problemas comunes. Por último, debe destacarse que la obra es el segundo producto de la Red Iberoamericana de Función Pública y Derechos Administrativo Sancionatorio, la cual tienen como objetivo la producción de conocimiento sobre estas dos áreas del derecho administrativo.

Las particularidades del derecho. administrativo y de la administración pública como objeto de estudio solo pueden comprenderse si se observa su constante evolución. Esta obra aborda precisamente las transformaciones de estos conceptos, que se enmarcan en una dialéctica constante entre lo tradicional y lo nuevo, pues el obrar administrativo responde a unas exigencias históricas, económicas y políticas concretas, pero a su vez solo puede comprenderse si se es consciente de las construcciones teóricas que han ayudado a su mejor comprensión. Así las cosas, es importante establecer la forma como el derecho administrativo se relaciona con otras disciplinas jurídicas y no jurídicas, la concepción de la administración desde una dimensión orgánica, y cómo las diferentes actividades que ésta asume han evolucionado para responder a los retos actuales que se generan con las nuevas tecnologías, la incertidumbre, las dinámicas del mercado y los fenómenos de internacionalización y globalización.